打造宜居宜业宜游新雁峰
雁峰区第三次党代会提出，未来五年要坚持以科学发展、富民强区为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四化两型”为引领，紧紧围绕“百姓增收、企业增效、财政增长、后劲增强、和谐增加”五增目标，大力实施“项目立区、工业强区、商贸旺区、城市靓区、民营活区”五区战略，努力打造宜居宜业宜游新雁峰。具体来讲，就是要建设“四个雁峰”。
一、建设富裕雁峰，让财富之路通往千家万户
做强做优工业，打造先进制造业核心区。工业是强区之基、富民之要。坚持以新型工业化作为经济发展第一引擎不动摇，大力实施“工业倍增计划”。推动产地园区化，重点抓好“一区六园”建设，一区即钢管深加工南部集聚区，六园即特变、金杯、古汉三个特色产业园和三叶、瑞安、新衡泵三个创业园。推动产业集群化，围绕特变、金杯等大型企业产业链，积极发展中小配套企业。推动产权多元化，大力发展民营经济，加快国有企业改制，支持衡拖、量具等国有企业引进战略合作者，盘活存量，引进增量，做大总量。推动产品新型化，鼓励和支持企业研发申请专利、创建商标品牌、参与标准制定，赢得竞争优势。
做大做活三产，打造现代服务业中心区。充分抓住衡阳成为国家现代服务业综合改革试点城市的有利机遇，大力实施“商贸旺区”战略，大幅提高服务业在三次产业中的比重。继续优化核心商圈，支持现行的品牌店、特色街、商贸城改造升级，抓好市府路民俗文化一条街和市总工会、核工业二十五公司片区建设，利用宇元万向城和崇业商业广场等三产地标的写字楼资源，大力发展总部经济。推动黄茶岭、白沙洲次商贸中心加速形成，加快推进雷公塘商贸片区和五星副商业中心建设。围绕、依托、服务白沙工业园，建设国际化社区、学校、医院和宾馆。在做强生活性服务业的同时，大力发展现代金融、现代物流、会展、商业服务等生产性服务业。以信息化推动现代服务业的发展，在数字教育、数字医疗、数字旅游等领域充分应用先进信息技术。积极发展旅游业，融入“大南岳旅游圈”。
做特做精农业，打造现代特色农业精品区。树立“小农业有大作为”的理念，围绕城市、依托城市、服务城市，大力发展现代特色农业，全面提升农业的经济功能、生态功能、服务功能，将郊区农村打造成为市民的菜篮子、果盘子、花钵子和休闲地。突出特色种养基地、农产品加工企业和农业休闲山庄三大重点，加快农业产业化。大力推动农村土地流转，提高土地利用效率。积极培育和发展农民专业合作组织，大力推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的农业产业化经营模式。加强新农村建设，打造兴隆、斯林等省级新农村建设示范村。
二、建设秀美雁峰，让花园之城提升生活品质
坚持高起点规划，努力实现城乡规划科学化。规划是龙头、是先导、是蓝图。没有高起点的规划，就不可能有高水平的建设和管理。加快城乡建设，要坚持科学规划，充分发挥规划的先导性作用。积极配合市委、市政府做好我区基础设施、重点产业、社会事业、生活休闲、生态保护等方面的规划布局工作，特别是做好南片城区新开发地带的规划工作。大力推进城乡规划一体化，全面提高新农村规划水平，科学规划和统筹建设农村中心社区。
坚持高标准建设，努力实现城乡建设集约化。加强城市基础设施建设，加快蒸阳南路延伸段、衡州大道雁峰段等10条主次干道的建设，基本形成东西南北交通大网络。认真抓好火车南站、黄巢公园、湘江西岸风光带延伸段、铜桥港污水处理厂二期工程等市政公共基础设施建设。扎实做好东洲岛、植物园、营盘山的保护性开发、开放工作。全力争取、支持和配合市委、市政府在我区铁工校老校区建设博物馆、科技馆、文化馆、规划展览馆，将南岳第一峰打造成为湖湘文化第一峰。充分利用我区优美的山水资源，大力发展高品位的房地产。严厉打击违法用地和违法建设，做好耕地保护，规范房地产市场。大力推进保障性住房、公共服务进社区、旧城改造、背街小巷改造、示范片区提质改造等民生工程，努力为全区居民提供安身之所、生活之便、创业之需。大力加强社区建设，确保社区有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事。大力加强农村水、电、路、网等基础设施建设，认真做好农村环境连片综合整治工程，全力配合市政府抓好幸福河的综合治理，将幸福河打造成为衡阳的“金腰带”。
坚持高水平管理，努力实现城乡管理现代化。牢固树立城市、人、自然和谐发展的城市管理理念。深入推进“畅通、整洁、绿化”三大工程，为衡阳创建“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“全国交通管理模范城市”作出积极贡献。加强城市交通管理和城市配套停车场建设，着力解决“行车难、停车难”的问题。深化城管、环卫体制改革，实行管理重心下移，努力试点推行城管数字化、网格化管理，积极推行城乡环卫服务一体化，不断改善市容市貌。牢固树立以人为本理念，不断提高文明执法水平。切实抓好城市绿地和水源保护，积极开展植树造林，大力加强环保执法，使雁峰的天更蓝、山更绿、水更清、空气更新鲜。
坚持高效益经营，努力实现城乡经营市场化。城市建设三分靠建，七分靠管，十分在于经营。把城市看成一种优质资源，加强对城市土地、自然、人文等资源的经营管理，使城市建设实现经济效益、社会效益、环境效益的最优化。改变城市公共事业仅靠政府主办、政府投资、政府经营的模式，积极吸引民间资本参与城市公用事业的投资、建设和运行。大力引进战略投资者，通过BT、BOT等多种模式，多渠道筹集城市建设资金，打造一批城市综合体和地标，提升城市品质。
三、建设幸福雁峰，让幸福之花绽放雁峰大地
大力改善民计民生，保障群众安居乐业。积极扩大就业再就业，坚持以项目增加就业、以创业带动就业、以培训促进就业、以政策扶持就业、以服务保障就业。千方百计增加广大群众特别是低收入群众的收入。加大劳动保障监督力度，积极构建和谐劳动关系。不断完善社会保险制度，全面加强社会救助工作，扎实做好被征地农民的社会保障工作。切实保护妇女和未成年人合法权益，积极发展社会福利事业、慈善事业、残疾人事业和老龄事业。大力发展志愿服务队伍，努力形成“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的良好氛围。强化食品药品源头监控和市场监管，让群众吃上放心的食品，用上安全的药品。
大力发展社会事业，促进均衡协调发展。坚持优先发展教育，加大教育投入，合理调整教育布局，全面推进合格化学校建设，大力加强教师队伍建设，推动义务教育均衡发展，鼓励、支持和规范民办教育、学前教育和职业教育发展，不断满足群众享受更高质量教育的需求，努力实现从“人人有学上”到“人人上好学、能就业”的转变。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，不断完善公共卫生和医疗服务体系，着力解决老百姓“看病难、看病贵”的问题。要坚持计划生育基本国策，健全人口出生综合管理和服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，抓好人口早教工作，推动人口均衡型社会建设。要高度重视科技工作，不断提高科技进步对经济社会发展的支撑力度。
大力繁荣先进文化，加强精神文明建设。坚持团结稳定鼓劲的舆论导向，以正面宣传为主，为推动科学发展、构建和谐社会营造良好的舆论环境。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展精神文明创建活动，不断提高群众的道德素质。大力发展文化事业和文化产业，加强城乡公共文化设施建设，积极发展群众性文化，满足群众多层次、多样性的精神文化需要。大力倡导群众爱读书、读好书、善读书，扎实推进学习型社会建设。
四、建设和谐雁峰，让和谐之光洒满每个角落
积极营造民主团结的政治环境。不断加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为富民强区事业提供坚强保障。坚持和完善人民代表大会制度，大力支持人民代表大会及其常委会履行宪法和法律赋予的职责。全力支持政府依法履行各项职能，努力建设服务、责任、法治、廉洁政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广大的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的作用。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度，大力推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共事业单位办事公开。
积极营造公平正义的法制环境。按照省委、省政府建设“法治湖南”的要求，积极推进依法治区。支持人大加强法律监督。支持和推动政府依法行政，完善执法机制，提高执法水平，加快建设法治政府。支持审判机关和检察机关依法、独立、公正地行使审判权和检察权，着力完善司法运行、管理和监督体制机制，确保公正廉洁司法。积极发展法律服务，认真做好司法救助工作，实现法律援助应援尽援。深入开展“六五”普法宣传教育，提高各级干部依法办事的意识和能力，增强广大群众的法制观念，努力形成全区群众自觉学法、守法、用法的社会风气。
积极营造安定和谐的社会环境。坚持“稳定压倒一切，平安重于一切”的理念，深入推进“平安城区”创建工作。建立健全重大决策社会风险评估机制，注重从源头上预防和化解社会矛盾。高度重视群众工作，以群众工作统揽信访工作，及时倾听群众的意见和呼声，切实解决群众的困难和问题。建立健全矛盾纠纷排查调解机制，充分发挥“三调联动”机制的作用，依法及时合理地处理群众反映的问题。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。全面创新社会管理，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。大力培育社会组织，积极发动群众力量，有效整合社会资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步完善应急管理体制机制，全面提高危机管理和抗风险能力。切实加强安全生产工作，坚决防止重特大事故发生。